1 - TJSP. Competência. Açãopopular. Ajuizamento com o fito de anular contrato celebrado e Decreto Municipal envolvendo concessão de crédito consignado a servidores públicos municipais. Ação que não se encontra no rol das competências originárias do Órgão Especial mencionado no artigo 74 da Constituição do Estado. Ação não conhecida, determinada sua redistribuição.
«A propositura da açãopopular previne a jurisdição para todas as ações posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos (Lei 4.717/65, art. 5º, § 3º); a «contrario sensu», sendo diferentes os fundamentos da demanda, as ações populares propostas em outras cidades serão processadas no domicílio dos respectivos autores, sem que os processos sejam reunidos para julgamento simultâneo.»
3 - STF.Açãopopular. Promoção contra decisão do STJ. Inadmissibilidade da açãopopular contra ato de conteúdo jurisdicional. Açãopopular de que não se conhece. Possibilidade de ação rescisória (CPC, art. 485). Precedente do STF.
«Revela-se inadmissível o ajuizamento de açãopopular em que se postule a desconstituição de ato de conteúdo jurisdicional (AO 672-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Os atos de conteúdo jurisdicional - precisamente por não se revestirem de caráter administrativo - estão excluídos do âmbito de incidência da açãopopular, notadamente porque se acham sujeitos a um sistema específico de impugnação, quer por via recursal, quer mediante utilização de ação rescisória. Doutrina. Juri... ()
4 - STJ. Competência. Reclamação trabalhista e açãopopular em que se discute a validade dos mesmos contratos de trabalho. Competência do Juízo laboral para julgar trabalhista e da Justiça Comum para a açãopopular.
«É o Juízo Laboral competente para julgar a reclamação trabalhista, ainda que, por meio de açãopopular, em trâmite na Justiça Estadual, se discuta a validade do mesmo contrato. A AçãoPopular que visa à anulação de atos lesivos ao patrimônio público, deve ser processada, julgada pelo Juízo Civil competente. Precedente do STJ.»
5 - STF.Açãopopular. Promoção contra decisão do STJ. Inadmissibilidade da açãopopular contra ato de conteúdo jurisdicional. Açãopopular de que não se conhece. Possibilidade de ação rescisória ( CPC/1973, art. 485). Precedente do STF. Lei 4.717/1965.
«Revela-se inadmissível o ajuizamento de açãopopular em que se postule a desconstituição de ato de conteúdo jurisdicional (AO 672, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Os atos de conteúdo jurisdicional - precisamente por não se revestirem de caráter administrativo - estão excluídos do âmbito de incidência da açãopopular, notadamente porque se acham sujeitos a um sistema específico de impugnação, quer por via recursal, quer mediante utilização de ação rescisória. Doutrina. ... ()
6 - STJ. Competência. Reclamação trabalhista e açãopopular em que se discute a validade dos mesmos contratos de trabalho. Competência da Justiça do Trabalho para julgar a trabalhista e da Justiça comum para a açãopopular.
«É o Juízo Laboral competente para julgar a reclamação trabalhista, ainda que, por meio de açãopopular, em trâmite na Justiça Estadual, se discuta a validade do mesmo contrato.
A AçãoPopular que visa à anulação de atos lesivos ao patrimônio público, deve ser processada e julgada pelo Juízo Civil competente. Precedente da Corte.»
7 - STF.Açãopopular. Demarcação da terra indígena raposa serra do sol. 2. Inexistência de vícios processuais na açãopopular.
«2.1. Nulidade dos atos, ainda que formais, tendo por objeto a ocupação, o domínio e a posse das terras situadas na área indígena Raposa Serra do Sol. Pretensos titulares privados que não são partes na presente açãopopular. Ação que se destina à proteção do patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe (CF/88, art. 5º, LXXIII), e não à defesa de interesses particulares.
2.2. Ilegitimidade passiva do Estado de Roraima, que não foi acusado de praticar ato les... ()
9 - STF.Açãopopular. Ação rescisória. Preparo. Embargos infringentes interpostos por autor popular contra acórdão que deu pela procedência de ação rescisória desconstitutiva de aresto, o qual julgava procedente a açãopopular.
«Não é devido o pretendido preparo dos embargos infringentes, na espécie, eis que não averbada de procedimento de má-fé a ação do ora embargante, autor da demanda popular. Se a CF/88 dispensa o pagamento de custas judiciais, na açãopopular, e o STF deu a extensão do preceito (CF/88, art. 5º, LXXIII) à ação rescisória de julgado referente à demanda popular, forçado é compreender os embargos infringentes ora admitidos, enquanto representam mera reiteração da mesma instância... ()
«A açãopopular pressupõe a existência de um ato administrativo. Não basta a perspectiva de vir a ocorrer tal ato, mesmo frente a lei determinando sua prática.»
Açãopopular ajuizada com o fim de suspender a Lei Estadual 17.853/2023 e o respectivo Decreto 67.880/23, além de afetação de todos os atos fundados nessa lei. Incompatibilidade com a Lei 4.717/65.Açãopopular que não é sucedânea de Ação Direta de Inconstitucionalidade. Impossibilidade de utilização da açãopopular para controle de lei em tese, sem efeitos concretos. Falta de interesse de agir configurada, ante a inadequação da via eleita. Princípio da inafastabilidade da jur... ()
13 - STJ.Açãopopular. Agressão de lei em tese. Substituição da ação direta de inconstitucionalidade.
«Não é possível exercer açãopopular, para agredir determinada Lei, ao fundamento de que ela tem potencial para gerar atos ilegais. Semelhante desafio equivale a declarar-se a imprestabilidade, em tese, do diploma legal. Tanto importa em fazer da açãopopular um sucedâneo da ação direta de inconstitucionalidade.»
14 - TJSP. REMESSA NECESSÁRIA. AÇÃOPOPULAR. EXTINÇÃO DO PROCESSO SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO.
AÇÃOPOPULAR.
Objeto. Cumulação de pedidos. Anulação dos atos expedidos pelo ente municipal, relativos à conclusão das casas denominadas «embriões», de 15m², e determinação para que os réus realizem a ampliação dessas residências. A causa de pedir informa que as moradias que serão disponibilizadas a, aproximadamente, 600 famílias integrantes da Ocupação Nelson Mandela, não garantem a dignidade da pessoa humana. Alegação sobre a necessidade de imediata ampliação pelos réus. Hipótese ... ()
15 - TJMG. REEXAME NECESSÁRIO: DE OFÍCIO - PROCESSUAL CIVIL- AÇÃOPOPULAR - PARTE DO PEDIDO JULGADO SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO.
É obrigatório o reexame necessário das ações populares extintas por carência de ação e por improcedência (Lei 4.717/1965, art. 19).
APELAÇÃO - PROCESSUAL CIVIL - EFEITO SUSPENSIVO RECURSAL: ANTECIPAÇÃO DE TUTELA - AÇÃOPOPULAR - SENTENÇA: SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO - INICIAL: INDEFERIMENTO. Não é possível ultrapassar o juízo de admissibilidade do processamento da inicial (indeferida pela sentença), e ver analisado o pedido de antecipação de tutela posto em ação nem sequ... ()
16 - TJRS. Direito público. Açãopopular. Ajuizamento. Requisitos. Petição inicial inepta. Estacionamento do foro. Uso privativo. Portaria. Açãopopular. Condições da ação. Lesividade ao patrimônio ou à moralidade administrativa.
«1. A açãopopular tem por objeto o controle de atos e contratos administrativos lesivos ao patrimônio público, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
2. É inepta a petição inicial de açãopopular que pede a desconstituição de Portaria que disciplinou o uso do estacionamento interno do prédio do Foro, ao destiná-lo aos servidores do Poder Judiciário, advogados e estagiários, sem inquiná-la de lesiva ao patrimônio público ou à... ()
17 - STF.Açãopopular. Ajuizamento contra a presidente da república. Falta de competência originária do Supremo Tribunal Federal. Regime de direito estrito a que se submete a definição constitucional da competência da corte suprema. Doutrina. Precedentes. Açãopopular não conhecida. Recurso de agravo improvido.
«- Não compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, açãopopular ajuizada contra a Presidente da República. Precedentes.
- A açãopopular não se qualifica como sucedâneo dos instrumentos de controle concentrado de constitucionalidade nem viabiliza o exame «in abstracto» de situações jurídicas formadas sob a égide da legislação em vigor.»
19 - TJSP. REEXAME NECESSÁRIO. AÇÃOPOPULAR. INDEFERIMENTO DA PETIÇÃO INICIAL. AUSÊNCIA DE ILEGALIDADE E LESIVIDADE. CONCURSO PÚBLICO.
AçãoPopular ajuizada alegando a violação de dispositivos legais pela não reserva de 5% das vagas para candidatos deficientes em concurso da PGE-SP. Sentença que indeferiu a petição inicial, com base no CPC, art. 485, VI. Ausência de demonstração de ato ilegal ou lesivo ao patrimônio público que justificasse a açãopopular. Edital do concurso que reservou vagas para deficientes, conforme a legislação pertinente, não havendo violação aos direitos dos candidatos. Indeferimento ... ()
20 - TJRS. Direito público. Açãopopular. Contrato administrativo. Estacionamento rotativo. Via pública. Área azul. Erário público. Lesão. Inexistência. Ação. Improcedência. Açãopopular. Contrato administrativo. Exploração de estacionamento rotativo pago. Vias públicas. Área azul.
«Na açãopopular fundada exclusivamente na lesão ao erário, é de ser julgada improcedente a ação para anular o contrato administrativo inquinado de ilegal se seu cumprimento não se mostra apto a causar dano, já que gera receita e não despesa ao Poder Público. Agravo retido desprovido. Apelação provida.»
21 - STJ. Processual civil e administrativo. Agravo regimental no recurso especial. Cabimento da açãopopular. Revogação da Lei municipal que se pretendia anular. Não exaurimento do objeto do feito. Possibilidade de utilização da açãopopular para proteção do meio ambiente.
«1. «A Lei 4.717/1965 deve ser interpretada de forma a possibilitar, por meio de AçãoPopular, a mais ampla proteção aos bens e direitos associados ao patrimônio público, em suas várias dimensões (cofres públicos, meio ambiente, moralidade administrativa, patrimônio artístico, estético, histórico e turístico)» (REsp 453.136/PR, Relator Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 14/12/2009). Outro precedente: REsp 849.297/DF, Relator Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Tur... ()
22 - STJ.Açãopopular. Ato decorrente de autorização legislativa. Autonomia em relação à lei permissiva. Lei de efeitos concretos. Inexistência. Declaração de inconstitucionalidade de Lei âmbito da açãopopular. Possibilidade. CF/88, art. 5º, LXXIII. Lei 4.717/65, art. 1º.
«Não se pode considerar de efeito concreto, lei que autoriza a prática de determinado contrato administrativo. Tanto não é concreto o efeito de tal lei, que sua concretização depende de ato a ser praticado por agente do Poder Executivo. O ato administrativo celebrado sob o pálio de permissão legal não se confunde com a lei autorizadora. É lícito o exercício de açãopopular, para abortar a celebração de contrato autorizado por lei. Nada impede, no processo de açãopopular, que ... ()
«A açãopopular é um típico exemplo da expansão do princípio constitucional da moralidade administrativa pelo ordenamento jurídico. A açãopopular é a moralidade administrativa em movimento, com a particularidade de ser entregue nas mãos dos próprios cidadãos, que busca a tutela dos atos imorais da Administração Pública, ainda que não-lesivos ao erário.»
24 - STJ. Administrativo. Açãopopular. Servidores admitidos sem concurso público. Prefeito. Responsabilidade. Indenização ao erário. Objeto da açãopopular. Possibilidade. Violação ao Lei 4.717/1965, art. 4º, I não caracterizada. Precedentes do STJ. Lei 4.717/67, art. 11.
«A açãopopular é remédio jurídico que pode ser utilizada como meio preventivo ou repressivo e, nesta segunda forma, possível é a decretação da indenização para reparação do dano causado ao erário. Violação ao Lei 4.717/1965, art. 4º, I não caracterizada. Previsão de indenização: art. 11 da mesma lei.»
25 - STJ.Açãopopular. Pessoas que não praticaram os atos impugnados. Ilegitimidade.
«É manifesta a ilegitimidade passiva de pessoas que - mesmo em sendo competentes - não praticaram autorizaram, aprovaram nem ratificaram qualquer ato semelhante àqueles impugnados na açãopopular.»
26 - STJ. Medida cautelar. Açãopopular. Vedação. Lei 8.437/92, art. 1º. Substituto processual. Mandado de segurança.
«O Lei 8.437/1990, art. 1º veda liminares em favor de quem litiga com o Estado. A vedação nele contida não opera no processo de açãopopular. É que neste processo, o autor não é adversário do Estado, mas seu substituto processual. Denega-se Segurança impetrada contra medida liminar, deferida em açãopopular, quando inexiste ilegalidade ou abuso de ato.»
27 - STJ. Competência. Açãopopular. Contrato de trabalho. Anulação. Partido político.
«Compete à Justiça Federal decidir açãopopular pleiteando ressarcimento de despesas, bem como anulação de contrato de trabalho de candidato, celebrado com partido político, por não ser o tema afeto à Justiça Eleitoral.»
«A açãopopular não é a via adequada para fazer cessar os efeitos de norma jurídica que fixou número de vereadores da Câmara Municipal em desacordo com a Constituição Federal, dela retirando qualquer eficácia. Tal só se admite pela via do controle concentrado, com o manejo da ação direta de inconstitucionalidade.»
Concurso público - Câmara Municipal de Cajobi - Suspeita de irregularidades - Posterior cancelamento do certame - Perda de objeto - Extinção - Possibilidade: - Cancelado voluntariamente o certame pela Câmara Municipal, correta a extinção da açãopopular por perda superveniente de objeto.
- Sentença de extinção mantida
31 - TJRS. Direito público. Açãopopular. Contrato administrativo. Licitação. Exigência. Escritório de advocacia. Prestação de consultoria e assessoria jurídica. Contrato genérico. Especificidade. Ausência. Tutela antecipada. Concessão. Sustação do contrato. Açãopopular. Liminar. Contrato administrativo. Advogado. Exigência de licitação.
«Em sede de açãopopular, a suspensão de contrato administrativo exige prova inequívoca da verossimilhança da alegação e de perigo de dano irreparável ao patrimônio e à moralidade administrativa. Inexistindo singularidade do objeto e notória especialização do profissional ou escritório de advocacia contratado para prestar serviços de advocacia de forma genérica, os quais já são executados pela procuradoria do Município, não é inexigível a realização de licitação. Prece... ()
32 - TJSP. Recurso. Apelação. Efeitos. Açãopopular. Apelação pendente de julgamento. Recurso recebido no efeito meramente devolutivo. Possibilidade em tese de o autor popular executar provisoriamente o seu crédito pela sucumbência do ente público e da empresa concessionária do fornecimento de energia elétrica na ação cautelar incidental a açãopopular. Ação julgada extinta por perda superveniente de objeto. Exegese do art. 19 da Lei de AçãoPopular, que obsta os efeitos da sentença até seu reexame pela segunda instância. Possibilidade de atribuição de efeito suspensivo à apelação interposta contra sentença que extinguiu ação cautelar. Recurso provido.
34 - TJSP. REEXAME NECESSÁRIO. AÇÃOPOPULAR. ADMINISTRATIVO. ALEGAÇÃO DE VIOLAÇÃO A PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE.
Açãopopular ajuizada para exigir que seja dada publicidade a atos administrativos relacionados à implementação de ciclovias no Município de Ribeirão Preto. Ausência de dano ou de ato lesivo capaz de ser tutelado por meio de açãopopular. Ausência de interesse processual e de substrato para a procedência da ação. Sentença mantida. Reexame necessário desprovido.
«Tratando-se de rescisória ajuizada contra acórdão proferido em açãopopular julgada procedente, descabe a condenação dos autores desta e réus na rescisória ao pagamento dos honorários advocatícios, a menos que exsurja a iniciativa em propô-la, como configuradora de procedimento de má-fé.»
36 - STF.Açãopopular. Ajuizamento contra juízes do trabalho. Ausência de competência do Supremo Tribunal Federal. Açãopopular de que não se conhece. Parecer da procuradoria-geral da república pelo não provimento do recurso. Recurso de agravo improvido. O processo e o julgamento de ações populares constitucionais (CF/88, art. 5º, LXXiii) não se incluem na esfera de competência originária do Supremo Tribunal Federal
«- O Supremo Tribunal Federal - por ausência de previsão constitucional - não dispõe de competência originária para processar e julgar açãopopular promovida contra qualquer outro órgão ou autoridade da República, mesmo que o ato cuja invalidação se pleiteie tenha emanado do Presidente da República, das Mesas da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal ou, ainda, de qualquer dos Tribunais Superiores da União. Jurisprudência. Doutrina.»
37 - STJ.Açãopopular. Omissão na defesa do patrimônio público. Termo inicial da prescrição.
«A açãopopular, na sua modalidade típica, supõe ato ilegal e lesivo ao patrimônio público, já praticado, que exija anulação ou declaração de nulidade (Lei 4.717/65, art. 1º, «caput»), e prescreve em cinco anos (art. 21); não se aplica esse prazo, quando a açãopopular é ajuizada para atacar omissão de pessoa jurídica de direito público na defesa de seu patrimônio, à míngua de ato formal e ostensivo do comprometimento deste. Hipótese em que, ademais, entre a data na qua... ()
38 - STJ.Açãopopular. Instituto de previdência. Prazo prescricional. Termo inicial.
«Se a açãopopular tem como escopo impedir repasse de verbas a instituto de previdência, o prazo de prescrição estabelecido no Lei 4.717/1965, art. 21 começa a fluir no momento em que se consumaram os repasses - não, a partir da vigência da lei que instituiu o repasse.»
39 - STJ.Açãopopular. Instituto de previdência. Prazo prescricional. Termo inicial.
«Se a açãopopular tem como escopo impedir repasse de verbas a instituto de previdência, o prazo de prescrição estabelecido no Lei 4.717/1965, art. 21 começa a fluir no momento em que se consumaram os repasses - não, a partir da vigência da lei que instituiu o repasse.»
40 - STJ.Açãopopular. Legitimadade passiva. Promotor de Justiça. Possibilidade. Lei 4.717/65, art. 6º
«Promotor de Justiça pode, em tese, ser demandado em sede de açãopopular (Lei 4.717/65, art. 6º), caso lhe seja imputada a prática de atos lesivos ao patrimônio das entidades públicas.»
«A açãopopular é via própria para obstar acordo judicial transitado em julgado em que o cidadão entende ter havido dano ao erário. Precedentes da Primeira e Segunda Turma.»
42 - STJ. Competência. Conflito positivo. Justiça Trabalhista. TRT e Juiz Estadual. Reclamação trabalhista. Açãopopular. CF/88, art. 114.
«Reclamação trabalhista, pleiteando verbas decorrentes de relação empregatícia. Açãopopular, visando à anulação de contratos de trabalho e à suspensão dos direitos deles decorrentes (atos administrativos tidos como irregulares).
«Conflito conhecido. Competência do Tribunal Regional do Trabalho da 14ª Região para resolver a reclamação trabalhista e do Juízo de Direito da Vara da Fazenda Pública de Porto Velho/RO para decidir a açãopopular, reconhecendo-se a prejudicial... ()
43 - TJSP. REEXAME NECESSÁRIO. AÇÃOPOPULAR. AUSÊNCIA DE PRESUPOSTO DA AÇÃO. INADEQUAÇÃO DA VIA ELEITA.
Açãopopular que busca a declaração de nulidade de decretos municipais referentes à obrigatoriedade de uso de máscaras em transporte público. Ausência de dano ou de ato lesivo capaz de ser tutelado por meio de açãopopular, que não é o meio adequado para se buscar a declaração de nulidade de lei em tese (decretos). Indeferimento da petição inicial. Sentença mantida. Reexame necessário desprovido
Pleito da agravante visando a reforma da decisão que indeferiu pedido de suspensão de alienação de imóvel público incorporado por meio de desapropriação por utilidade pública. Superveniência de sentença julgando improcedente a açãopopular. Perda do objeto do agravo interposto. Recurso prejudicado
«A Constituição Federal e a legislação ordinária asseguram o direito de petição aos Poderes Públicos para obtenção de certidões , para defesa de direitos e esclarecimentos de situações, não podendo a autoridade impetrada omitir-se de fornecer os documentos solicitados indispensáveis ao exercício de cidadania mediante açãopopular.»
46 - STJ. Administrativo e processual civil. Recurso especial. Açãopopular. Anulação de Lei municipal com base em contrariedade à constituição do estado. Lei 4.717/65, art. 1º. Ofensa configurada. Impossibilidade de utilização da açãopopular como meio de controle abstrato de constitucionalidade.
1 - Verifica-se não ter ocorrido ofensa ao CPC/73, art. 535, na medida em que o Tribunal a quo dirimiu, fundamentadamente, as questões que lhe foram submetidas, apreciando integralmente a controvérsia posta nos autos, não se podendo, ademais, confundir julgamento desfavorável ao interesse da parte com negativa ou ausência de prestação jurisdicional.
2 - Cuida-se, na origem, de açãopopular que pretende, nos termos da peça vestibular: «provimento jurisdicional com o fim de ser defin... ()
47 - TJSP.Açãopopular. Coisa julgada. Contratação de instituição brasileira sem licitação. Legalidade reconhecida por decisão definitiva que, fundada na dispensa de licitação, julgou improcedente ação civil pública promovida pelo Ministério Público com o mesmo propósito. Açãopopular julgada improcedente. Recurso improvido.
48 - STJ. Administrativo. Recurso especial. Açãopopular. Cabimento. Lei em tese. Não ocorrência. Ausência de caráter genérico da norma.
«1 - Conforme a jurisprudência, descabe o ajuizamento de açãopopular contra lei em tese, caráter que se extrai de dois elementos: abstração e generalidade.
2 - No caso, entretanto, verifica-se a evidente ausência de generalidade da lei municipal objeto da açãopopular, que destinou o bem à empresa específica.
3 - Recurso especial a que se nega provimento.»
49 - STJ.Açãopopular. Litisconsórcio passivo necessário. Ausência de citação. Nulidade reconhecida. Lei 4.717/1965, art. 6º (Lei da AçãoPopular).
«1. Segundo o Lei 4.717/1965, art. 6º (Lei da AçãoPopular), a ação deve ser proposta contra a autoridade que autorizou, aprovou, ratificou ou praticou o ato impugnado.
2. Não há controvérsia quanto à autoria do ato impugnado, porque foi reconhecido que o Secretário de Governo assinou o ato inquinado de ilegal.
3. Como a ação foi ajuizada e se desenvolveu somente contra o Secretário de Transporte, faz-se necessário o chamamento do autor do ato, o Secretário de Estado de Gov... ()
50 - TJRS. Direito público. Açãopopular. Lei complementar municipal. Declaração de inconstitucionalidade. Via processual. Inadequação. Pontal do estaleiro só. Propriedade. Lei 4717 de 1965, art. 21. Prescrição. Consulta popular. Plebiscito. Exercício democrático. Ato legítimo. Patrimônio público. Lesividade. Prova. Ausência. Poder judiciário. Ingerência. Limite. Competência privativa da administração. Custas. Pagamento. Afastamento. CF/88, art. 5, LXXiii. Apelação reexame necessário. Direito público não especificado. Meio ambiente. Açãopopular. «pontal do estaleiro só». Município de porto alegre. Leis complementares 470/2002 e 614/2009. Declaração de inconstitucionalidade. Descabimento. Inadequação da via processual adotada. Prescrição configurada. Consulta popular. Perda de objeto no ponto. Ausência de prova da lesividade e legalidade do ato. Improcedência da ação.
«Descabimento da utilização de açãopopular contra leis municipais de efeitos concretos, tratando-se de via processual inadequada. A consulta popular realizada no curso do processo, com a rejeição da proposta que permitia a construção de imóveis habitacionais na área do «Pontal do Estaleiro Só», é fato superveniente que enseja a perda de objeto de parte da ação. Havendo o decurso de cinco anos entre o ajuizamento da açãopopular, a edição de um dos diplomas legais questionad... ()